國(guó)家發(fā)展改革委一直是建議和提案辦理大戶。近年來由國(guó)家發(fā)展改革委承辦的數(shù)量持續(xù)保持高位。
記者在3月1日由全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)舉辦的2024環(huán)境企業(yè)家媒體見面會(huì)上獲悉，該商會(huì)兩份提案《關(guān)于促進(jìn)再生塑料行業(yè)發(fā)展的提案》《關(guān)于改革廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金的提案》已提交全國(guó)工商聯(lián)，提案建議國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，借鑒歐盟《一次性塑料制品條例》等國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)廢塑料利用的規(guī)?；投嘣⒏母飶U棄電器電子產(chǎn)品處理基金制度。
中國(guó)是世界最大的塑料生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，面臨著嚴(yán)重的塑料污染挑戰(zhàn)。2022年，我國(guó)初級(jí)形態(tài)塑料產(chǎn)量超過1.1億噸，占全球塑料產(chǎn)量約四分之一。據(jù)中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)再生塑料分會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2022年我國(guó)廢塑料產(chǎn)生量6000多萬(wàn)噸，其中廢塑料回收量1800多萬(wàn)噸。為加強(qiáng)塑料污染治理，政府相關(guān)部門出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，塑料垃圾環(huán)境污染得到有效遏制。在國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)氣候行動(dòng)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的大背景下，消除塑料污染不僅是聯(lián)合國(guó)氣候變化與環(huán)境的重要議題之一，還關(guān)乎中國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，兌現(xiàn)自主貢獻(xiàn)承諾的進(jìn)展。
《關(guān)于促進(jìn)再生塑料行業(yè)發(fā)展的提案》指出，我國(guó)需要進(jìn)一步加快塑料污染防控和資源節(jié)約替代，構(gòu)建高質(zhì)量的塑料再生利用循環(huán)。當(dāng)前，我國(guó)再生塑料行業(yè)發(fā)展存在一些問題：一是原生塑料行業(yè)缺乏明確的再生塑料使用目標(biāo)，導(dǎo)致廢塑料循環(huán)利用規(guī)模不穩(wěn)定。近年國(guó)內(nèi)再生塑料價(jià)格普遍高于原生塑料，盡管國(guó)家鼓勵(lì)再生塑料的利用，但在缺少硬性指標(biāo)約束的條件下，再生塑料生產(chǎn)很容易受到下游采購(gòu)方意愿、原生塑料價(jià)格波動(dòng)等外部市場(chǎng)環(huán)境影響。在國(guó)際原油價(jià)格降低時(shí)，原生塑料價(jià)格隨之下降，下游采購(gòu)方就會(huì)減少再生塑料的使用量。二是再生塑料消費(fèi)端缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。三是塑料回收高值化利用的進(jìn)展不及預(yù)期，難以實(shí)現(xiàn)原料替代范圍的擴(kuò)大化。
提案建議，一是制定清晰、有約束力的再生塑料行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。建議國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，借鑒歐盟《一次性塑料制品條例》等國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，在充分調(diào)研國(guó)內(nèi)塑料行業(yè)的基礎(chǔ)上，對(duì)于原生塑料制品生產(chǎn)企業(yè)提出階段性、定量化的分類回收利用要求，明確包裝中再生材料的使用比例，有效地穩(wěn)定全社會(huì)塑料循環(huán)利用規(guī)模。給予再生塑料生產(chǎn)和使用企業(yè)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠和財(cái)政支持，促進(jìn)廢塑料利用的規(guī)模化和多元化。
二是設(shè)立以PET聚酯材料為代表的塑料包裝回收利用基金，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸（ERP）制度。中國(guó)在電器電子、汽車、鉛酸蓄電池、飲料紙基復(fù)合包裝等領(lǐng)域都建立了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，配套政策管理和市場(chǎng)化運(yùn)作的實(shí)踐相對(duì)成熟。在塑料包裝領(lǐng)域，目前國(guó)內(nèi)主要依靠社會(huì)端回收體系進(jìn)行回收利用。如果能夠?qū)⑺芰匣厥绽玫呢?zé)任拓展到塑料包裝的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，將為廢塑料閉環(huán)循環(huán)建立可持續(xù)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制的資金保障。建議遵循“成熟一個(gè)，推出一個(gè)”的原則，由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，參考飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，從產(chǎn)業(yè)相對(duì)成熟的PET聚酯材料著手，試行由塑料包裝生產(chǎn)企業(yè)繳納基金，支持PET包裝的收集、分選、回收和再利用，以激勵(lì)懸臂式單絞成纜機(jī)生產(chǎn)商減少塑料包裝，開展產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)，促進(jìn)再生材料利用。
三是加快推進(jìn)食品級(jí)塑料原級(jí)利用，加快推動(dòng)塑料產(chǎn)品碳足跡核算和碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證等。
對(duì)于改革廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，提案指出，《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》實(shí)施后，2012年至2022年，已累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼近268億元，污染防控效果顯著，規(guī)范回收處理量大幅增長(zhǎng)，銅、鋁、鐵、塑料等資源產(chǎn)出率穩(wěn)步提升。截至2022年底，拆解企業(yè)已累計(jì)處理約7.7億臺(tái)廢電器，有效引導(dǎo)電子廢物從個(gè)體商販進(jìn)入正規(guī)處理企業(yè)。2012年至2021年，電子廢物處理企業(yè)年實(shí)際處理量由1010萬(wàn)臺(tái)增長(zhǎng)至8785萬(wàn)臺(tái)。但當(dāng)前行業(yè)發(fā)展存在基金資金來源不足、補(bǔ)貼發(fā)放延遲等問題。
2023年底廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金已經(jīng)停征，鑒于銜接政策尚未出臺(tái)，一些拆解利用企業(yè)已經(jīng)停工，以待政策明朗后再開展經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)。
提案建議，一是改革廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金制度，增加資金來源補(bǔ)齊資金缺口。建議由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭探索實(shí)行針對(duì)大宗電子產(chǎn)品的消費(fèi)者押金退款政策，進(jìn)一步延伸廢棄電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任。優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，提高基金征收標(biāo)準(zhǔn)，增加補(bǔ)貼支付頻次。啟動(dòng)新9類產(chǎn)品處理的基金征收工作，彌補(bǔ)大家電處理的拖欠資金缺口，維持電子廢物回收利用量的穩(wěn)定。
二是完善動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，平衡好補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)處理成本的差異?；鹧a(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以報(bào)廢家電所含有毒有害物質(zhì)的處置成本為依據(jù)，建議由財(cái)政部牽頭綜合考慮回收、拆解和再利用企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)等因素，理順市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下價(jià)格的傳導(dǎo)機(jī)制和利益平衡，控制好政策調(diào)整的節(jié)奏和力度，設(shè)有緩沖期以系統(tǒng)性消減對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不利影響。
三是嚴(yán)厲打擊私拆等無資質(zhì)企業(yè)拆解行為，完善經(jīng)濟(jì)懲罰措施。建議生態(tài)環(huán)境部推動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)法，提升廢舊電器電子無害化處理水平，降低環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)隱患。
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